建议提案办理
关于自治区政协十一届一次会议第85号提案答复的函
来源:自治区旅游发展委员会   发布日期:2018-08-17   字号:T|T

陈艳菊、杨松涛、尹树高委员:

您提出的关于推动宁夏全域旅游发展的建议收悉,现答复如下:

自2015年我区开展全域旅游示范区创建工作以来,我委按照国家文化和旅游部以及自治区党委、政府的部署要求,坚持把旅游业融入经济社会发展全局,按照“全景、全业、全时、全民”四全模式,突出特色、注重实效,勇于改革、敢于创新,上下联动、有力推动,创建工作取得了积极进展和务实成效,旅游接待人次和旅游收入连续多年实现两位数增长,2017年全区旅游收入占GDP超过8%,旅游业进入自治区战略性支柱产业行列,全域旅游发展进入了新的历史发展阶段。截止今年6月底,全区接待国内外游客1699.51万人次,实现旅游总收入138.69亿元。其中,接待国内游客1695.72万人次,实现旅游收入137.15亿元,分别比去年同期增长14.07%和10.27%;接待入境过夜游客3.79万人次,同比增长56.02%,全区旅游接待人次和旅游收入再创历史新高。

一是坚持高位推动,凝聚发展合力。自治区党委、政府将全域旅游作为一个全局性战略进行统筹谋划和系统推进,加强顶层战略设计,在体制机制、政策保障上全力支持。2015年8月,原国家旅游局下发了关于创建全域旅游工作的通知,我们经反复研究,认为国家旅游局实施的全域旅游发展战略非常符合宁夏的实际情况和未来的发展方向,立即召开全域旅游示范区创建工作动员会,启动了全域旅游示范区创建工作。2016年1月,自治区“两会”正式确立了“发展全域旅游,按照‘全景、全业、全时、全民’模式,创建国家全域旅游示范(省)区”的战略目标;7月中旬,习近平总书记在宁夏考察时对宁夏发展全域旅游给予了充分肯定,指出“宁夏发展全域旅游,路子是对的,要坚持走下去”,为我们坚定不移地发展全域旅游指明了方向,我们抢抓重大机遇,积极争取国家旅游局支持和指导,申报创建国家全域旅游示范(省);9月中旬,第二届全国全域旅游推进大会同时在宁夏召开,国家旅游局批准宁夏成为第二个“国家全域旅游示范(省)区”创建单位,开启南北不同地域、不同区位、不同资源禀赋,探索发展全域旅游的新路径,宁夏成为西部旅游业转型升级的领跑者,全域旅游西部模式的探索者,全域旅游从此迈上了蓬勃发展的路子。2017年6月,自治区第十二次党代会提出“加快全域旅游示范区建设,把旅游业融入经济社会发展全局”;11月27日,石泰峰书记在自治区全域旅游发展推进会上指出“抓旅游就是抓转型、调结构;抓旅游就是抓脱贫、建小康;抓旅游就是抓生态、优环境”,从贯彻落实三大战略的高度,明确了推动全域旅游发展的重要地位。各市、县(区)也相继召开了推进会议,制定了实施方案,发展全域旅游成为了各级党委政府工作的重心、社会各界关注的焦点,全区上下联动、部门齐抓共管、区域协调并进的全域旅游发展新格局基本形成。

二是坚持规划先行,强化顶层设计。自治区政府先后制定出台了《关于全面提升旅游服务质量实施十百千万工程的若干意见》《关于进一步促进旅游投资和消费的实施意见》,印发实施了《宁夏全域旅游发展三年行动计划(2016-2018年)》《宁夏“十三五”全域旅游发展规划》《关于加快全域旅游发展的意见》《关于加快全域旅游示范区建设的意见》等重要文件,编制完成了《宁夏全域旅游发展总体规划(2017-2030年)》,提出到2025年,宁夏成功创建国家全域旅游示范区,打造旅游千亿元产业的奋斗目标,明确了全域旅游发展的任务目标以及路线图和责任书,为全域旅游发展提供有力的政策保证。各创建单位从本地区实际出发,制定出台了促进全域旅游发展的实施意见和引客优惠政策。我们坚持旅游发展“一盘棋”的规划思路,将旅游规划融入宁夏“多规合一”试点工作范围,纳入到宁夏经济社会发展、空间规划、城乡建设、土地利用、基础设施建设和生态环境保护等相关规划中,进行无缝衔接、同步规划、同步实施,实现“一本规划、一张蓝图”,确保全域旅游战略科学有序实施。

三是坚持创新发展,激活发展动能。宁夏全域旅游落地生根、开花结果,展示出强劲的发展动力,激发出勃勃生机,宁夏旅游业在发展中发生着前所未有的变化。我们首倡提出“要把旅游业融入经济社会发展的全局”全域旅游发展理念,在全国产生了广泛影响;首倡提出“全景全业全时全民”全域旅游发展模式,得到了国家旅游局的高度肯定;率先提出以省为单位“打造宁夏大景区”;首创实施“五有一无”旅游厕所革命模式,小省区也能大作为,宁夏被评为“全国厕所革命综合推进先进单位”;首创实施旅游服务质量提升“十百千万”工程,宁夏旅游市场秩序正面评价排名全国第一;首创推出199元省级旅游惠民卡,全区群众可全年无限次免门票畅游区内42个景区,旅游发展红利更多惠及于民。我们积极推进旅游体制机制改革,五市旅游发展委相继挂牌成立,中卫市成立了宁夏沙坡头旅游经济开发试验区管委会,按照“三位一体”的组织构架,实行试验区管委会、市旅游委、迎水桥镇合署办公,中卫市被原国家旅游局纳入第二批国家级旅游业改革创新先行区名单之列,永宁县、泾源县、青铜峡市等县市旅游局单设。宁夏旅游投资集团及五市旅游投资集团组建运营,宁夏智慧旅游运行监测管理服务平台第一批成功接入国家平台。我们积极推进旅游市场综合监管体制机制改革创新,中卫市创新设立了“1+4+N”的全域旅游管理新模式。我们着力创新旅游营销模式,先后推出了同程旅游全域宁夏专题、西北旅游营销大会、深圳文博会宁夏旅游专题推介、“湘约”宁夏湖南宣传周等重大宣传举措,紧密对接宣传、文化、航空、铁路、公路、影视、通信等重要部门,打造海陆空贯通、立体化推进的宁夏旅游宣传营销体系,宁夏旅游品牌知名度进一步扩大。我们持续发力、积小胜为大成,旅游业结构布局不断优化,规模层次不断提升,在全区经济社会发展中贡献越来越大、地位越来越重要。

四是坚持梯次发展,科学统筹推进。我们充分整合各类资源,按照试点先行、梯次推进的原则,明确了全区各市、县(区)创建工作的时间表和创建目标。2015年,中卫市、西夏区、永宁县、平罗县、青铜峡市、泾源县被国家旅游局确定为首批国家全域旅游示范区创建单位。在全力推进“国家级全域旅游示范区”创建的基础上,自治区开展“省级全域旅游示范区”创建工作,确定固原市、盐池县、同心县为2017年度创建全域旅游示范区重点推进单位。今年,我们又报请自治区政府研究将银川市、大武口区、红寺堡区确定为2018年度自治区创建全域旅游区重点推进单位。自治区安排地方债券资金支持全域旅游示范区创建工作,创建全域旅游示范市和示范县分别安排1亿元和5000万元,四年来共安排地方债券资金7.5亿元,极大地支持了全域旅游示范区创建工作。各市、各部门也加大对涉旅项目及资金的倾斜和支持力度,各项利好政策的叠加,掀起了宁夏全域旅游建设的高潮。

尽管我区全域旅游发展工作取得了一定的成绩,但存在的问题和不足仍然存在,比如您提到的“旅游发展体制机制还不够完善,旅游产业投入不足”“全域旅游制度体系尚未建立”“旅游发展配套设施建设薄弱”“旅游管理专业人才紧缺”“《条例》贯彻实施工作有待加强”“现有景区景点文化内涵挖掘整理不够”六个方面的问题和不足,我委认为都找的很准,都是我区在“十三五”时期乃至今后在发展全域旅游亟待需要着重研究并加以解决的问题。

提案人提出加快我区全域旅游发展的建议,体现了政协委员对我区旅游业的高度重视和关心,是对我们加快全域旅游发展、创建国家全域旅游示范区工作的鼓励和鞭策,使我们对全域旅游发展工作充满了信心和力量。建议中提出的14条具体工作建议,我们认为提的都非常好,非常中肯,既有宏观又有微观,切合实际,为我们今后做好全域旅游发展工作提供了借鉴和参考,我们将作进一步研究,认真采纳,积极落实。

在下一步工作中,我们将结合您的宝贵建议,按照泰峰书记提出的“以创建全域旅游示范区为抓手,把旅游业融入经济社会发展全局,围绕打造西部独具特色的旅游目的地”工作部署,坚持问题导向,理清思路、认真谋划、狠抓落实,着力解决我区旅游发展不平衡不充分的问题,全面推进全域旅游示范区创建工作。

(一)推进空间全域优化,把宁夏作为一个大景区、大休闲地、大度假区来打造。一是创新发展理念,强化顶层设计。按照泰峰书记“对全域旅游进行高起点规划,布好全域旅游发展的局”的指示要求,我委将以自治区十二次党代会提出的战略目标和三大战略为引领,进一步加强旅游规划编制工作,争取自治区政府印发实施《自治区全域旅游发展总体规划(2017-2030)》。为解决泰峰书记提出的我区“业态少,依赖‘门票经济’”的现状,我委今年将编制完成《宁夏景区精品化提升计划》,同时对旅游饭店、旅行社发展进行系统全面规划。 二是顺应发展需求,推动旅游业与城乡建设协调发展。以游客体验为中心,按照全域景观化建设标准,大力拓展城乡旅游空间。进一步完善城市旅游服务功能,推出一批服务功能完善的旅游综合体,完成十大旅游特色街区培育和评定工作。推进“银川都市圈”全域旅游核心区建设,推动城市景观美化亮化,丰富游客夜间出游活动,形成全天候旅游服务。推动旅游功能与基础设施建设贯通,推动五大旅游风景道建设(贺兰山东麓、黄河金岸、清水河流域、东部环线、六盘山),加快完善沿线旅游驿站、观景平台、自行车道、自驾车营地等配套服务设施。

(二)推动产业全域联动,推进旅游业与经济社会各领域深度融合。坚持产业融合发展思路,实施旅游产业融合新业态项目,实现旅游业与其他产业的深度融合,发挥1+1>2效应。抓好“旅游+文化”融合发展方面,认真贯彻国家文化和旅游部工作座谈会精神,坚持宜融则融、能融尽融的原则,全面推进文化旅游深度融合,特别是立足宁夏特色地域文化,依托非物质文化遗产、传统村落、文物遗迹等,挖掘文化内涵,研发更多有吸引力的文旅产品,真正将文化贯穿于旅游业发展全过程,开创宁夏文旅融合的新局面。“旅游+农业”融合发展方面,贯彻落实乡村振兴战略,重点打造一批特色旅游小镇,提升旅游服务功能,使新农村成为旅游业发展的大舞台。落实脱贫富民战略部署,抓好乡村旅游扶贫,提升旅游对贫困村的带动力。“旅游+生态”融合发展方面。落实生态立区战略部署,推进绿色旅游产品体系建设,推动贺兰山、六盘山、罗山、黄河湿地生态旅游区建设,保护开发沙湖、沙坡头、哈巴湖等生态修复旅游产品,完善森林旅游基础设施,推出一批集休憩、疗养、教育等功能的森林体验、养生基地。“旅游+新生活方式”融合发展方面。开发研学旅游差异化产品,设计推出一批特色化研学旅游线路;创建一批国家旅游康养示范基地。

(三)推动市场全域开发,促进全域旅游跃升发展。一是在旅游品牌建设上下功夫。持续深入挖掘“塞上江南·神奇宁夏”旅游整体形象品牌,打造对外地游客有文化冲击和视觉冲击的差异化产品,做响做亮“让我们去宁夏,给心灵放个假”、“冬天可以去海南,夏天一定来宁夏”品牌。二是创新开发旅游特色商品。重点围绕葡萄酒、枸杞深加工、羊绒制品等特色产品,研发一批具有代表性的“宁夏礼物”,培育一批创新能力强、品牌影响力大的旅游商品研发、生产和销售企业,助推宁夏“枸杞之乡、滩羊之乡、甘草之乡、硒砂瓜之乡、马铃薯之乡”品牌做大做强。三是强化宣传营销力度。发挥政府和市场的“两只手”作用,大力实施政府主导、部门协同、媒体跟进、企业联手、游客参与的“五位一体”全域整体营销模式,提升宁夏旅游宣传营销的整体水平,营造深厚的全域旅游发展氛围。四是深耕国内和海外两个市场。实施精准营销,大力拓展长三角、珠三角、京津冀等发达旅游市场。继续实施“引客入宁”奖励政策,调动来宁旅游市场主体积极性。积极融入“一带一路”国家发展战略,深拓港澳台、日韩传统市场,巩固新加坡、马来西亚、印度尼西亚热点市场,大力开拓欧美、中东阿拉伯国家潜力市场。

(四)推进服务全域配套,整体优化旅游服务全过程。一是强化基础支撑,完善旅游公共服务配套。优化旅游交通便捷服务体系,进一步优化全区旅游交通体系。推进旅游“厕所革命”向纵深发展,逐步从城市扩展到乡村,从景区扩展到全域。二是切实提升旅游服务质量。降低并逐步取消A级景区门票,推动景区从“门票经济”向“消费经济”升级。贯彻落实《宁夏回族自治区旅游条例》,严格实施权力清单和责任清单制度,为我区全域旅游发展营造良好的法治环境。持之以恒实施“十百千万”工程。三是提高旅游信息化规模和水平,搭建全域旅游信息化覆盖网络。开展景区、乡村、饭店、旅行社等智慧旅游示范载体建设。引导A级景区开展免费WIFI建设,建成覆盖全域的智慧旅游大平台。四是开展旅游环境综合整治工程。在全区开展覆盖城乡的旅游环境综合整治行动,开展旅游环境绿化、美化、净化、亮化、细化工程,既提升“颜值”,又增加“气质”。

 

 

宁夏回族自治区旅游发展委员会

2018年8月16日

 

联系单位及电话:规划发展处    0951-6723098

 

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