政策解读
《自治区人民政府关于加快全域旅游发展的意见》解读
来源:自治区旅游发展委员会   发布日期:2017-12-02   字号:T|T

 今年5日23日,自治区人民政府印发了《自治区人民政府关于加快全域旅游发展的意见》(宁政发[2017]46号),引起了社会各界的广泛关注。自治区旅游发展委员会主任徐晓平就此进行了深入的解读。

问:自宁夏创建省级全域旅游示范区以来,都取得了哪些成果?

徐晓平:2016年自治区“两会”《政府工作报告》中,确立了“全景、全业、全时、全民”的宁夏全域旅游发展新模式。我们成功召开了全区全域旅游推进大会;承办了第二届全国全域旅游发展推进会,成功举办了中美旅游高层对话,成为中美旅游年的最大亮点;成功开展了驾越丝绸之路·中阿巴万里行活动,有力提升了宁夏在丝路沿线和中阿旅游交流中的新形象。我们深入实施“十百千万”工程,圆满完成十大金牌旅游小吃、十大旅游微视、十大金牌导游、十大金牌讲解员以及百名服务之星评选活动,切实提升了旅游服务质量,为旅游业发展营造了良好环境。我们强力推进机构改革,固原市、中卫市、石嘴山市旅游发展委员会相继成立,旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局等新机构相继运行,旅游业发展由原来的行业主抓上升为各级党委、政府统抓,各地对发展全域旅游的认识普遍提升、热情空前高涨、力度明显加大、措施明显加强。2016年全区接待国内游客2150万人次,首次突破2000万人次,同比增长17.1%;进出境人数达到20.7万人次,首次突破20万人次,同比增长97%;旅游总收入210亿元,首次突破200亿元,同比增长30.2%。旅游总收入占全区GDP的比值达到6.73%。

一年来,银川市获评全国十大旅游休闲示范城市、中国避暑旅游城市。石嘴山市成功创建全国旅游标准化示范城市。固原市六盘山红军长征景区、将台堡红军长征胜利会师纪念园入选全国20个“我心中的长征纪念地”。银川市老毛手抓羊肉等七大美食荣获首届中国旅游金牌小吃称号。“西夏沙画一带一路系列”等旅游商品先后在2016全国旅游商品大赛、第二届海峡两岸旅游商品文创大赛上荣获大奖;“宁夏有礼”公司设计研发的“倾城”羊绒围巾与“匠心”贺兰石组合伴手礼入围中国工业设计奖。沙坡头旅游景区入选2016中国体育旅游十佳精品景区。泾河源镇入选第一批中国特色小镇,西吉县大庄村、彭阳县杨坪村入选中国美丽休闲乡村,镇北堡入选中国报业关注的中国十大古镇。宁夏中国国际旅行社等24家旅游企业成功创建宁夏青年文明号。宁夏智慧旅游运行监测管理服务平台第一批成功接入国家旅游局产业运行监测与应急指挥平台。宁夏成为中国旅游人次同比增长最快的五个省市之一。

问:全域旅游是一种全新的旅游发展模式,必须有全新的理念贯穿其中并指导,请问自治区旅游发展委员会在这方面做了哪些探索并将其付诸于工作实践之中?

徐晓平:确实,发展全域旅游必须树立全新的旅游发展观念,我们在不断推动其在全区旅游行业中落地生根。

首先,牢固树立创新理念,增强活力破难题。把创新作为第一动力,走特色化发展路子。按照理顺地方与景区关系、构建大景区的原则,创新景区管理体制;按照发挥市场在资源配置中的决定性作用、培育壮大市场主体的原则,创新旅游投融资体制;按照保障游客旅游品质、保障旅行社效益、保障导游合理薪酬的原则,创新旅行社管理体制;按照满足游客多样化需求、推动线上线下结合的原则,创新旅游吃住行游购娱要素载体。各级旅游行政管理部门要研究如何更有效发挥好政府和市场“两只手”的共同作用,优化服务、搭建平台,切实提高工作创新性。

其次,牢固树立协调理念,打造宁夏大景区。坚持全区旅游发展“一盘棋”,对五个地级市、各大板块旅游发展实施分类指导,加快构建“一核两带三廊七板块”的宁夏全域旅游发展新格局,着力解决产品结构不协调、配套体系不健全、区域旅游发展不平衡问题。推动观光、休闲、度假与人文旅游产品并重发展,做精做深人文旅游,推出满足多样化需求的休闲度假产品,推动旅游吃住行游购娱要素全面发力、景区建设与旅游配套体系并重发展,着力提升公共服务功能和旅游购物消费,加快由“门票经济”向产业经济转变。各市要打破行政区划,协同、错位发展,一体化推进旅游产品开发、基础设施建设,联手开展宣传促销、打造精品线路,发展全域旅游,建设全景宁夏。

第三,牢固树立绿色理念,转变旅游发展方式。把建设美丽宁夏扛在肩上,把生态文明融入旅游规划、开发、建设、经营、管理全过程。要坚持依法保护、统一规划、合理利用的原则,推动旅游资源开发向集约型转变,更加注重资源能源节约和生态环境保护,更加注重文化传承创新,实现可持续发展。坚持旅游经济效益与生态效益相统一,科学布局生态度假、休闲产品,控制开发强度;对同一区域内,距离相近、同质化严重的生态旅游度假区、生态景区予以限制,防止出现“凡是生态环境好的地方就要打造成旅游产品”的倾向。积极开展争创国家绿色旅游示范基地、绿色旅游景区、绿色旅游饭店等活动。加大对旅游企业、旅游从业者、广大游客的绿色理念、文明旅游教育,让尊重自然、崇尚节约、文明旅游成为新风尚。

第四,牢固树立开放理念,推进旅游繁荣发展。积极融入“一带一路”旅游国家发展战略,用好中阿博览会这块金字招牌,举办好中阿旅行商大会,力争打造成国家旅游品牌。坚持“走出去、请进来”,深化中美旅游高层对话成果,鼓励大型旅游企业积极开拓美洲国际市场;优化政策环境,吸引国际知名旅游企业来宁夏投资发展。加强与周边省份和长三角、珠三角、环渤海圈及海南等地区的合作,策划系列活动,促进务实合作,发出宁夏声音,展现宁夏魅力。坚持开门办旅游、全社会办旅游,推动旅游与新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化相结合,做好旅游融合发展这篇大文章。

第五,牢固树立共享理念,加大普惠民生力度。坚持走在扶贫攻坚前列,通过推进旅游产品开发、旅游项目建设、发展乡村旅游、旅游商品开发、旅游在线服务、旅游餐饮住宿服务等,创造更多创业平台、就业岗位,把旅游打造成大众创业、万众创新的重要平台,带动贫困人口脱贫致富。推动落实符合条件的旅游企业享受西部大开发以及小微旅游企业税收优惠政策,宾馆饭店与一般工商企业享有同等的用水、用电、用气价格,减轻企业发展成本。坚持以人为本,全面推进十百千万工程,切实提升旅游服务质量,营造良好旅游发展环境,打造宁夏旅游服务品牌。继续组织开展“宁夏人游宁夏”等惠民活动,组合好各类优惠政策,创造旅游休闲便利条件,进一步激发宁夏人民爱旅游、爱生活、爱宁夏的热情。

问:下一步,自治区旅游发展委员会准备采取哪些措施抓好《自治区人民政府关于加快全域旅游发展的意见》的贯彻落实?

徐晓平:一是坚持规划引领,做好顶层设计。今年3月,我们编制完成并由自治区人民政府印发了《宁夏 “十三五”全域旅游发展规划》。这也是全国首个十三五全域旅游发展规划。按照“全景、全业、全时、全民”模式,以全域发展理念布局旅游产业发展,发挥全域旅游对生产要素布局的导向作用,围绕全域化、国际化、智慧化、品牌化、生态化发展战略,构建“一核集成服务、两带均衡发展、三廊整合提升、七板块打造精品”的全域旅游空间发展新格局。我们还启动编制《宁夏全域旅游发展规划》(2016-2030年),计划把宁夏作为一个“大景区”来规划建设,为宁夏旅游业创新发展理念、转变发展方式、推进产业升级做好顶层设计。二是提升公共服务,夯实全域旅游发展基础。我们在积极实施 “十百千万”工程,计划3年内创建十条旅游特色街区、做强十大精品景区、发展十大旅游购物商店、打造十强旅行社、做优十家旅游饭店、扶持十大特色农家乐、推广十大金牌旅游小吃、选树十大金牌导游(讲解员)、评树百名旅游服务之星、培育千名乡村旅游带头人、培训万名旅游从业人员。我们将不断完善高速公路服务区的服务功能,大力推进旅游公路、城际铁路建设,到2018年解决干线公路与主要旅游景区、重点旅游扶贫村镇的连接问题,实现五市间的主要城市两小时通达。我们计划3年内建成50个美丽乡村旅游经营示范点及150个三星级以上农家乐,重点建设32个特色旅游小镇项目、10条特色旅游街区,提升城乡旅游功能。我们将加快旅游厕所新建改建步伐,按照“五有一无”标准管理,率先在全国完成旅游厕所革命,全力推动以景点景区和城市为主的旅游厕所革命向景点景区内外、城乡一体推进的全面厕所革命拓展。我们将依托贺兰山、黄河等,通过生态景观规划、游憩设施建设和旅游标识系统建设,打造贺兰山东麓、黄河金岸、清水河流域、东部环线四大旅游风景道,把散落在宁夏大地的一颗颗珍珠串联起来,全面呈现宁夏自然、人文景观,带动沿线旅游经济增长。三是强化全域旅游市场营销,稳步拓展国内国外市场。我们将围绕“一带一路”战略实施,紧盯2017年中阿博览会、2018年自治区成立60周年大庆,促成更大的旅游政策、产业、投资、金融、服务开放。以中美旅游高层对话会议的举办为契机,深度开发周边客源市场、巩固和发展中远程客源市场,进一步加快“走出去、请进来”步伐。全力推进中阿旅游交流,打造好中阿旅行商大会品牌,推动中阿旅游政策沟通、客流畅通、投资融通,互为市场、共同发展。我们将深度开发陕西、甘肃、内蒙、山西等周边市场,进一步推进区域间资源共享、客源互动,开展联合营销。重点拓宽京津冀、长三角、珠三角以及成渝等市场,在重要城市设立营销中心或直营店,鼓励组织旅游包机、专列等多种入宁方式,积极带入“一带一路”旅游景区联盟、陕甘宁蒙毗邻旅游合作联盟,加强旅游市场的联合开发。四是深化产业融合,积极发展旅游新业态。不断推进宁夏旅游业与一二三产业之间的深度融合发展,完善“旅游+”发展模式,拓展旅游新业态发展的范围类型。一是加强旅游与文化的融合,打造优秀的旅游演艺节目。要挖掘宁夏文化旅游资源,努力建设独具宁夏特色和文化魅力的品牌旅游景区和度假区,打造一批文化旅游高度聚集的综合性旅游演艺项目。目前《月上贺兰》、《多彩吴忠》等优秀剧目在景区全年全天候演出,《凤舞丝路》大型城市主题创意秀已在银川上演。瑞信温泉小镇编排的《西夏盛典》上演,贺兰山岩画韩美林艺术馆、华夏河图现代艺术馆、贺兰山·1958 大型音乐厅建成投运。要继续实施“传统文化+现代文化”融合工程,培育壮大旅游演艺、影视制作、游戏动漫等文化创意产业。二是加快推进旅游与新型工业化融合发展。在宁东煤化工基地打造工业观光产品和研学旅游基地,继续打造贺兰山1958创意产业园区。重点在煤化工产业、纺织产业、新能源产业等领域探索旅游+工业融合的新模式、新举措。三是加强旅游与林业融合发展。推进贺兰山苏峪口、盐池花马寺旅游产品开发建设与提质升级。打造苏峪口森林避暑旅游、大武口森林休闲旅游、哈巴湖森林营地度假等一系列林业旅游复合产品。四是大力推进旅游业与体育业的融合发展。重点在沙坡头旅游区、罗山、盐池等地发展体育旅游。加快建设银川WCA世界电竞产业硅谷、丝路国际航展、中国银川国际马术主题公园、罗山航空飞行营地、房车露营地、六盘山滑雪场,大力发展盐池低空飞行旅游,举办航展、热气球展、热气球大赛、航拍大赛、低空滑翔大赛等多种赛事活动。深度开发汽车拉力赛、沙漠穿越探险、自驾露营等沙漠体育旅游,逐步推广贺兰山、六盘山登山、攀岩等现代极限运动旅游,培育一批知名品牌体育旅游赛事。五是大力发展商贸会展旅游。大力提升银川会展业发展层次和水平,加快建设“以中阿博览会为龙头,专业特色展会为支撑”的会展经济发展格局。重点打造中阿博览会、中国(宁夏)国际旅游博览会、中国银川“一带一路”旅游休闲博览会、中国西部(银川)房·车博览会等一批会议会展品牌。

发展全域旅游是一种全新的旅游发展方向与发展模式,也是宁夏旅游业发展的客观需要。我们将认真贯彻习近平总书记赴宁夏的指示精神和自治区十二次党代会精神,全力创建全域旅游示范区,不断推动旅游业持续健康快速发展,努力为全国全域旅游发展做出新贡献!

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